正视我国服务交易开展的不平衡不充分
作者：吕越（对外经济交易大学世界经济交易学院教授、全球立异与办理研讨院履行院长）
习近平总书记在向2023年我国世界服务交易交易会全球服务交易峰会宣布视频致辞时指出：“服务交易是世界交易的重要组成部分，服务业是世界经贸协作的重要范畴。”近年来，我国大力推动服务交易立异探究与实践，服务交易展开迅速，为推动经济全球化、推动高水平对外敞开发挥了重要效果。但由于区域散布、职业结构等要素的影响，我国服务交易展开仍面对必定压力和应战。
服务交易展开的不平衡与不充沛
近年来，服务交易对我国经济的带动效果不断增强，服务业企业不断优化出产和消费方法，出产性服务业向专业化跨进，三次工业交融继续加深，新技能新业态新模式加速培养，为经济展开注入新动能。我国已接连多年坚持全球服务交易第二大国位置，常识密集型服务交易继续增长。但也要注意，与高质量展开内涵要求比较，我国服务交易的质量和竞争力仍面对程度不充沛、水平不均衡、结构不合理等问题，存在较大的提高空间。
区域散布不平衡，东部区域服务交易占主导位置，中西部区域服务交易展开相对滞后。当时，东部区域与中西部区域的服务交易展开仍呈现出较为杰出的不均衡状况。《我国服务交易展开陈述（2021）》显现，2021年，东部区域服务进出口占全国服务进出口的87.7%，占有主导位置。相较之下，中西部区域服务交易展开远落后于东部区域。这在必定程度上与中西部区域的工业结构相关，首要遭到服务业根底较单薄的约束，导致中西部区域服务交易展开面对较大压力。
职业结构有待优化，传统服务交易占主体位置，数字交易等新式服务交易占服务交易比重依然较低。当时，我国服务交易职业结构以传统服务交易为主，运送、游览职业进出口一直是我国服务交易的重要范畴。比较之下，尽管常识密集型服务交易增速显着，但比重一直未超越服务进出口总额的一半。跟着数字交易的蓬勃展开，我国数字交易规模不断扩展，但占服务进出口总额比重依然较低，未到达全球平均水平。特别是从世界市场占有率来看，我国数字交易出口占全球比重远低于货物交易出口比重，与美欧等发达国家比较还有不小距离。
服务交易范畴内的准入约束依然有待放宽。现在，我国已全面敞开一般制造业，但服务交易范畴负面清单仍较长，在保证国家安全利益前提下，准入约束需进一步放宽。例如，《海南自由交易港跨境服务交易特别办理办法（负面清单）（2021年版）》作为我国跨境服务交易范畴的首张负面清单，列出针对境外服务提供者的11个类别70项特别办理办法，其间金融业约束办法为17项，仍高于《全面与前进跨太平洋伙伴关系协议》（CPTPP）金融负面清单中各成员国约束办法的平均水平。
现有服务交易规矩与世界高标准经贸规矩对接不行。部分服务交易范畴敞开程度不行，如数字交易范畴中，以CPTPP、《数字经济伙伴关系协议》（DEPA）等为代表的世界高标准经贸规矩，都涵盖了在线顾客维护、个人信息维护等数字交易中的要点议题，DEPA还包括了比如数据立异、人工智能等在内的其他自贸协议未触及的新式数字经济议题。但我国更多聚集在跨境数据活动等部分数字交易议题，与世界高标准经贸规矩对接的精准性不高。
多措并重推动服务交易高质量展开
适应全球服务交易展开新趋势，推动构成服务交易展开新优势，我国需求进一步优化服务交易展开的营商环境，自动作为、深化探究服务交易立异展开系统机制、方针系统和敞开途径，活跃打造服务交易准则立异高地。
加速推动数据要素市场化，发挥要点城市群服务交易的和谐带动效果。首要，学习发达国家数据办理方针，发布数据安全规章准则，打造公共数据根底支撑渠道，从国家层面将涣散在不同区域的数据办理功能进行相对会集的办理，打破要素之间的跨区域活动妨碍。一起，活跃推动数据要素市场化装备归纳变革试点建造，加速推动数据要素市场化。其次，发挥要点城市群服务交易的和谐带动效果，依托京津冀城市群带动环渤海区域服务交易协同展开，依托长三角城市群促进长江经济带服务交易高质量展开，依托粤港澳大湾区城市群引领港深、广佛、澳珠联合联动展开，依托成渝区域双城经济圈带动西部区域服务交易敞展开开，然后改进服务交易区域散布不平衡问题。最终，鼓舞在中西部区域树立服务外包中心，加速建造内陆敞开新高地，引导服务业由东部向中西部区域搬迁，完成东中西部合理分工、协同联动展开。
推动传统服务交易数字化转型，加速展开新式服务交易。一方面，完善我国数字交易促进方针，推动传统服务交易数字化转型。稳步推动数字技能交易，加强数字技能与服务交易深度交融，打破传统服务交易约束，提高服务可交易性，如大力展开才智物流、线上付出、数字金融与稳妥等范畴，活跃支持旅行、运送、修建等传统服务职业展开数字化改造。另一方面，加速展开新式服务交易，培养服务交易新技能新业态新模式。鼓舞金融机构立异合适服务交易展开特色的金融产品和服务，拓宽轻财物的服务交易企业借款抵质押物规模。推动常识产权、法令、管帐、咨询等专业服务交易展开，拓宽专业服务世界市场。推动数字交易健康展开，深度发掘“一带一路”沿线国家经济展开战略导向和要害诉求，在充沛尊重参与国自主展开权力的根底上，探究其与共建“数字丝绸之路”主张对接的或许，经过双方或区域对话方法不断深化数字交易协作。
继续完善服务交易负面清单办理准则，放宽市场准入约束。进一步减缩外资准入负面清单，加大现代服务业范畴的敞开力度。我国各省市、自贸试验区、自由交易港可根据本身敞开程度、展开水平等特色，紧缩服务交易负面清单。一起，经过试点对接“棘轮效应”，保证各区域服务交易，尤其是数字交易敞开程度只进不退，以不断提高服务交易范畴出资自由化便当化水平。但对一些触及国家安全和意识形态等问题的服务范畴，如金融、文明服务范畴，主张采纳分类分级办理准则。此外，加速出台自贸试验区和全国版跨境服务交易负面清单，在更大规模内实施跨境服务交易办理新模式。
加速探究对接世界高标准经贸规矩，深化推动高水平准则型敞开。一是对世界高标准经贸规矩中契合我国变革方向、具有敞开志愿和敞开才能的服务交易类条款，应最大起伏予以调整和承受，赶快研讨出台面向全国的准则系统。二是对世界高标准经贸规矩中与我国现在展开阶段、方针环境不相符或许短期内变革难度较大、敞开才能较弱的服务交易类条款，可先在有根底条件的自贸试验区和自由交易港展开先行先试，尽或许构成更多可仿制可推行的准则立异效果，最终逐步推行，然后为我国参加CPTPP、DEPA商洽堆集规矩对接的经历。三是我国需求高度重视服务交易，尤其是数字交易世界规矩的未来展开趋势，用前瞻性的视角向高标准经贸规矩不断推动，防止与世界规矩前沿动态脱节。关于与未来展开趋势共同的条款内容，即便在短时间内或许会对我国服务业发生必定负面冲击，但只需这些负面影响能够预判且在可控规模内，就可鼓舞有条件的自贸试验区和自由交易港展开先行先试，然后扩展我国在全球服务交易，特别是数字交易规矩拟定中的话语权。而关于与我国方针环境相悖、与展开阶段相冲突的条款内容，相关部分也应尽或许拟定合理的对策预案。
来历：学习时报
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